信訪工作是黨和政府保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要平臺，是傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦的重要途徑，是各級領導干部的政治責任，是送上門來的群眾工作。今年4月7日，中共中央、國務院印發(fā)的《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），不僅是2005年國務院印發(fā)的《信訪條例》的升級版，而且是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果的總結(jié)版，從這個意義上看，《信訪工作條例》是新時代信訪工作的基本遵循。

　　制度成果

　　《條例》是深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要思想的制度成果。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度，對加強和改進人民信訪工作發(fā)表了一系列重要講話和指示批示，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題。比如，習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上專門強調(diào)，信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務。再比如，2017年習近平總書記對信訪工作作出的重要指示，各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。這一系列關于加強和改進人民信訪工作的重要講話和指示批示，系統(tǒng)地形成了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要指示批示。《條例》就是這一重要指示批示的具體體現(xiàn)和系統(tǒng)集成。

　　實踐成果

　　《條例》是踐行以人民為中心的發(fā)展思想和黨的群眾路線的實踐成果。《條例》從信訪工作應當遵循的原則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監(jiān)督和追責五個環(huán)節(jié)，明確了新時代信訪工作的價值指向、工作體制和工作流程，形成了一個從提出、受理、辦理到監(jiān)督、追責的閉環(huán)系統(tǒng)。這既是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的制度安排，又是貫徹黨的群眾路線的深化細化和具體化。《條例》充分體現(xiàn)了黨對信訪工作的全面領導，理順了信訪工作體制機制。比如，現(xiàn)實中存在的涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項，往往出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，《條例》第二十四條就明確規(guī)定：“涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項，由所涉及的機關、單位協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級機關、單位決定受理機關；受理有爭議且沒有共同的上一級機關、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理。”同時還規(guī)定：“應當對信訪事項作出處理的機關、單位分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權的機關、單位受理；職責不清的，由本級黨委和政府或者其指定的機關、單位受理。”再比如，《條例》把信訪工作觸角延伸到了基層“最后一公里”，首次明確要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區(qū)）‘兩委’應當全面發(fā)揮職能作用，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當?shù)氐男旁L事項和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。”首次明確“信訪人可以通過信息網(wǎng)絡”反映情況，提出建議、意見或者投訴請求。《條例》關于信訪工作體制機制的健全和完善、關于信訪事項提出方式的豐富和拓展，是新時代踐行以人民為中心的發(fā)展思想和黨的群眾路線的實踐成果。

　　理論指南

　　《條例》是開創(chuàng)新時代信訪工作新局面的理論指南。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關、單位及其領導干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，群眾權利意識、法治意識日益提升，群眾信訪訴求更加多元化多樣化，新時代信訪工作面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。正如習近平總書記指出的“當前群眾通過信訪渠道反映出來的突出信訪問題，既有新動向，也有老難題，但都事關群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。”《條例》突出強調(diào)的關于“堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局”的重要要求，關于信訪工作應當遵循的原則——堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持落實信訪工作責任、堅持依法按政策解決問題、堅持源頭治理化解矛盾，為開創(chuàng)新時代信訪工作新局面提供了理論指南。

　　貫徹落實《條例》，從表面上看，是協(xié)調(diào)利益關系、理順群眾情緒、化解群眾矛盾、解決群眾訴求、維護群眾權益，促進社會和諧穩(wěn)定的過程；從本質(zhì)上看，是踐行黨的性質(zhì)宗旨和初心使命的過程，是貫徹黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，是不斷夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎的過程，是匯聚實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢磅礴力量的過程。（作者系中共寧夏區(qū)委黨校〈寧夏行政學院〉副校〈院〉長 張繼業(yè)）